围绕“十四五”时期主要目标任务，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 (草案)》（下称纲要草案），其中第十篇《发展社会主义先进文化 提升国家文化软实力》主要针对文化领域提出宏观层面的指导意见。

 

“文化强国”的关键指向

 

纲要草案第十篇提出，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。

 

第十篇总共分为三章，分别从提高社会文明程度，提升公共文化服务水平、健全现代文化产业体系三个章节予以阐述。

 

在市场一些普遍关心的层面，纲要草案予以了体现，比如“推进媒体深度融合， 做强新型主流媒体”。“推动农村电影放映优化升级”，被写入了“完善公共文化服务体系”。在谈到“提升中华文化影响力”时，纲要提到加强对外文化交流和多层次文明对话，创新推进国际传播，利用网上网下，讲好中国故事，传播好中国声音。

 

在“扩大优质文化产品供给”层面，提到了实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，壮大数字创意、网络视听、数字出版、数字娱乐、线上演播等产业。加快提升超高清电视节目制播能力，推进电视频 道高清化改造，推进沉浸式视频、云转播等应用。

 

纲要草案并提到实施文化品牌战略，打造一批有影响力、代表性的文化品牌。培育骨干文化企业， 规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设。积极发展对外文化贸易，开拓海外文化市场，鼓励优秀传统文化产品和影视剧、游戏等数字文化产品“走出去”，加强国家文化出口基地建设。

 

而在推动文化和旅游融合发展层面，纲要草案明确提出了加强区域旅游品牌和服务整合，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。

 

而在第三节文化体制改革层面，“深化国有文化企业分类改革，推进国有文艺院团改革和院线制改革。”则被写入规划。

 

值得注意的是，“全媒体传播和数字文化”成为在建的社会主义文化繁荣发展的一大工程，即”推进国家、省、市、县四级融媒体中心（平台）建设。推进国家有线电视网 络整合和 5G 一体化发展。分类采集梳理文化遗产数据，建设国家文化大数据体系。实施出版融合发展工程。“

 

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媒体融合

 

2012年起，广电总局曾颁布《〈广播电视广告播出管理办法〉的补充规定》，要求“播出电视剧时，不得在每集（以45分钟计）中间以任何形式插播广告”。当时，这项规定有效治理了市场乱象，保证了电视剧播出的连贯性，改善了观众的收看体验。

 

如今，很多电视台的电视剧场普遍价值倒挂、亏损严重，尤其是在电视剧购买和播出过程中面临着重重困难，甚至有些电视台入不敷出、难以为继。

 

目前，很多观众收看电视剧时，已经迁移到新媒体视频网站。“作为主流媒体的电视台，艰难的融合发展转型之路将面临更多的现实困难，包括政策空间、发展模式、创收能力、人才储备等等各个方面。”吕焕斌认为，电视媒体融合转型亟待更多的政策支持与鼓励，才能为电视媒体的转型和媒体融合发展保驾护航。

 

对此，全国政协委员吕焕斌在《关于适当恢复电视剧中插广告的提案》提出了三个具体建议：

 

一是在不影响观众收看质量的情况下，适度开发、高质经营，建议每集电视剧中开放1个广告口，控制在1至2分钟以内，电视台合理利用好资源，通过内容创新放大广告价值，提升广告的制作质量，催生新的电视广告形式。

 

二是适当开放电视剧中包装性质的软性广告产品。例如，在片尾前允许软性标示板使用、电视剧下集看点等可采用包装形式的特殊广告、剧中广告可采用创可贴式角标等形式。

 

三是要按内容审查标准来严格把控广告内容。“插在剧本创作阶段所进行的广告创意植入设计，应尽量实现与电视剧同步拍摄、同步制作。同时，要严格执行三审制，从源头对广告脚本进行把控。”

 

 

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创作导向

 

1、劣迹艺人分级惩戒

 

近年来，“劣迹艺人”是一个总能引起网友讨论的热门话题。一旦艺人的劣迹被曝光，往往引发连锁反应：艺人本身再难出现在公众眼前，与其相关的影视作品也受到牵连。

 

一段时期内，网友抵制处于“无章可循”的状态，往往牵扯到艺人作品。公众对“劣迹艺人”的定义也不一致。“如何才能有效惩戒劣迹艺人”等问题一度众说纷纭。

 

“‘劣迹艺人’的问题确实给影视、演出市场带来很大风险。”全国人大代表、编剧赵冬苓指出，艺人一旦出现劣迹，不只是他自己的问题，可能涉及多部作品，给背后的投资带来不可控的风险。

 

艺人享受了作为明星、偶像的“红利”，理所当然应对自己有更高的道德要求。“出了问题，艺人应该承担后果，这是无可厚非的。但对他们的惩戒应做到有章可循。比如，受其牵连的作品及背后资本的风险应在可控范围内，受他们影响的作品是否可以进行索赔或采取其他补救措施。”

 

2、剽窃抄袭文艺作品的行为则应严厉处理

 

全国政协委员、导演郑晓龙提出，文化领域的剽窃、抄袭，理应受到法律的制裁；同时，业内应侧重从细节入手，保护原创者权益。

 

郑晓龙在提案中提出，业内应更重视影视作品的署名权。“我觉得尊重知识产权要从一点一滴做起，在这些问题上要认真。管理部门是否可以作出具体要求，更好地保障影视作品创作者的署名权。”“我们讲保护知识产权就要落实到具体的问题上，不应该只是笼统地说‘重视知识产权’。其中，首先就是要尊重创作者的署名权。”此外，应进一步加大处罚力度。“在影视作品中的剽窃、抄袭现象，一经发现就应该受到法律制裁，而且应严厉处理。” 

 

3、影视剧选角不能唯流量论

 

全国政协委员、导演刘家成指出：现在许多剧组喜欢用年轻的、有流量的演员，影视剧选角唯流量论，盲目选择与角色不适配的流量明星。

 

刘家成建议，影视剧一定是有它的文化属性，文化属性不能丢，只要赚钱就行，这肯定是不行的、不能长远的。让观众能够沉沉浸下来，让他相信才是最重要的。现在许多剧组喜欢用年轻的、有流量的演员，这并没有什么错，但是影视剧选角不能唯流量论，不能盲目选择与角色不适配的流量明星。影视创作不能低估年轻观众的欣赏水平，他们都是有思想的，我们不用去刻意的迎合、抓住他们。我们的影视作品让人觉得这所有的都是真情实感之后，年轻观众自然就会接受的。

 

 

最后，所有好剧的成功都离不开用心、用情、用功，深挖细节。影视剧在激励人心、凝聚共识、移风易俗方面确实有它不可替代的作用。如何才能拍出一部好剧，让老百姓喜欢的影视剧，讲好老百姓自己的故事，是最底线，也是最上线。

 

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文化出海

 

1、建设“丝路卫视”讲好中国故事

 

2013年，习近平总书记向全世界发出建设“一带一路”伟大倡议，如今，“一带一路”不仅在沿线各国深入人心并取得丰硕成果，而且成为世界瞩目的重构全球经济版图的重要思想。2017年，全国唯一以丝路命名的电视频道——西安广播电视台丝路频道正式开播。近四年来，丝路频道通过推出系列丝路文化精品节目、纪录片和大型活动，通过成立丝路城市广播电视协作体，传承丝路文化，推动文化交流，成功地树立起具有浓郁丝路文化特色的专业电视频道。

 

全国人大代表、西安广播电视台播音部主任 孙维建议将西安广播电视台丝路频道升格为“丝路卫视”，并将之建设成权威专业的“信息丝绸之路”，助力“一带一路”建设。

 

“丝路卫视”应着力构建“四个平台”：具有国际视野、区域影响和鲜明中华文化特色的品牌传播平台，丝路沿线经济、文化、科教交流的合作平台，“一带一路”历史文明的展示平台，凝聚丝路相关国家和地区人民情义相连民心相通的沟通平台。

 

2、在我国特大型口岸设立“中国国门蓝厅”

 

"蓝厅"这个概念最早是起于外交部发布厅，随着时间的推移，渐渐地成为我国对外宣传的一个窗口。

 

在新的形势下，处在我国对外开放最前沿的国门口岸不仅承担着法律赋予的维护国家主权、安全的各项法定职能，更是肩负着传承中华文明、展示中国文化的新时代使命。它们在弘扬中华文明、宣传我国社会主义文化事业中有着特殊的地位和优势，如果我们能把握、运用好这一优势，“国门蓝厅”的设立将会彰显出其越来越重要的价值。

 

随着我国全方位对外开放格局的不断深入，全世界将有越来越多的人关注中国，向往着来中国走一走，看一看，我们的国门必将迎来越来越多来自世界各地的新面孔。

 

全国人大代表、温州大学人文学院研究员、作家蒋胜男建议在我国特大城市的一线口岸中设立面向首次入境外国人的“中国国门蓝厅”。对于首次来华的外国友人， 既可以采取观看国家与城市宣传片、有奖问答等传统方式，还可以在有条件的口岸的“中国国门蓝厅”引入 AR、3D/5D 等技术，引进 5G 网络等先进的信息技术，增加外国友人参与活动的趣味性、互动性，让他们在踏入中国国门的那一刻就感受到一个东方伟大国家的独特魅力。

 

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公共文化供给

 

“中国艺术报”3月4日消息，全国政协委员王丽萍、奚美娟在《中国艺术报》发表文章《丰富和规范在线公共文化内容供给迫在眉睫》。

 

新冠肺炎疫情发生以来，我国基层的公共文化生活正在发生重大变革，疫情防控常态化阶段，公共文化设施如博物馆、美术馆、图书馆、社区文化活动中心等场所都需动态控制总人数和同时在场人数，电影院有上座率限制，“宅”家进行公共文化休闲娱乐活动的人数大幅度增长，特别是2021年“就地过年”的倡议，进一步引导公共文化生活进入“线上”时代。

 

与之相呼应的是，我国短视频平台近年来快速发展，抖音、快手、西瓜视频、好看视频等短视频平台先入为主，微博和微信也跟进推出个性化的视频传播平台，加上央视频等“国家队”助推，公共文化生活的“线上”用户正在成为主流。

 

来自国家广播电视总局的统计，今年除夕当晚，央视频、抖音、微视等平台上线央视春晚直播入口并在首页首屏位置进行重点推荐，强势引流短视频受众，其中抖音平台春晚直播间累计观看人次达12.21亿。与此同时，短视频平台也存在优质内容供给总量仍相对匮乏、涉情色暴力的视频内容“打擦边球”，短视频、青少年网络社交平台等难逃流量依赖等问题。

 

最后，王丽萍、奚美娟建议在大量增加新闻类网络视听产品外，应当侧重于高质量文化类网上公共产品的研发；依托5G网络和大数据，增强公共文化内容推送的互动性；提升在线公共文化内容供给的品质，需要形成一套规范标准。